今天（8月18日）下午，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市城运中心主任张磊介绍《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》有关情况。市应急局局长刘斌、市公安局副局长柳国青、市规划资源局副局长孙珊、市住房城乡建设管理委副主任马韧共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
——热点问答——
韧性安全城市建设的出发点和落脚点，始终是保障人民群众的生命和财产安全，切实增强人民群众安全感
Q上海电视台：前段时间，台风“白海豚”带来风强雨长的极端天气，不少市民十分关切：如果再遭遇更极端天气，上海能不能扛得住。想请问市应急局，在“十五五”相关规划当中，有哪些市民看得见、摸得着的安全保障举措，进一步让大家心里更踏实、更有安全感？
A刘斌：台风“白海豚” 对上海的影响非常大，据气象部门信息，从8月8日8时到11日8时，全市平均雨量268.5毫米，其中8月9日8时到10日8时，徐家汇站降雨量316.1毫米，为徐家汇站自有降水记录以来，日降水量最大值。如此强度的降水历史罕见，给广大市民群众的工作生活带来了很大的影响。台风期间，全市所有应急力量全员出动，投入到抢险救援中。此次台风暴雨带来的考验，更加让我们认识到韧性安全城市建设的极端重要性和初心所向。韧性安全城市建设的出发点和落脚点，始终是保障人民群众的生命和财产安全，切实增强人民群众安全感。
一是让安全感“看得见”，在群众身边建起安全的避风港。在开展市、区、街镇、居村现有应急避难场所评估和标准化试点建设的同时，我们正依托党群服务中心等场所，打造临时避险驿站，为老百姓提供触手可及的应急保障服务。无论本地市民、外来游客，还是外卖骑手、环卫工人，遇到极端天气就能够就近去避一避、歇一歇。
二是让安全感“靠得住”，在城市细微处练就“硬功夫”。我们积极推进街镇微型消防站升级为应消一体站，在灭火救援基础上，开展安全巡查、防灾减灾、安全宣传等工作，提高市民群众的获得感。我们将聚焦燃气安全，实施老旧天然气管道、设施全面优化改造、安全提升工程。同时，建立“零距离、有温度”的安全服务体系，通过“市民随申气象台”、自动体外除颤器（AED）“一张网”等举措，强化安全服务精准触达。
三是要让安全感“可持续”，鼓励全民参与，共建共享。我们将坚持党建引领，让韧性安全城市建设的触角延伸到基层末端，扎根于每位市民群众自觉行动中。健全机制，发挥党建引领基层治理和“多格合一”优势，完善举报奖励机制，鼓励市民举报事故隐患。拓宽渠道，用好12345市民服务热线、“随申拍”“社区云”，也鼓励外卖骑手、快递小哥等城市“奔跑者”变身为“移动哨兵”，在日常配送途中发现并上报城市安全隐患，成为守护城市安全的前哨。
从区域、市域和重点区域三个层面，系统筑牢上海超大城市的空间韧性底座
Q央广网：我们注意到，城市里应急避险、缓冲空间关系到市民遇到灾害时的安全。想请问市规划资源局，上海在开展国土空间规划和城市更新中，如何统筹安排这类空间，进一步筑牢城市安全的“缓冲底气”？
A孙珊：我们以“上海2035”总规一张蓝图作为引领，从区域、市域和重点区域三个层面，系统筑牢上海超大城市的空间韧性底座。第一层面，强调长三角区域联动，优化区域韧性安全空间格局。一是建立由沿海防护带、区域防洪通道、生态屏障、重要湖库节点组成的安全韧性网络，重点加快推进吴淞江工程等流域骨干工程建设，补齐防洪短板，有效应对气候变化，全面提升防汛除涝能力。二是打通区域省界市界的救援疏散通道，确保紧急状况下人员和物资的高效畅通。三是统筹域外农场发展空间，重点推进农业生产、基础设施建设和生态项目落地实施，以强化区域粮食安全和生态安全。
第二个层面，在上海整个市域，重点锚固蓝绿空间底色底板。上海是因水而生的城市，我们将推进三项工作：一是谋划推进滨江临海沿湾超级生态堤建设，把堤岸防洪功能与环境提升、市民休闲有机融合起来，构筑韧性的海岸带。二是有序推进黄浦江流域高品质生态治理，实施生态缓冲带建设，推动湿地修复、岸线复绿。三是集中推进生态复合空间综合整治工程，“十五五”期间我们将聚焦市级生态廊道，先行推进松江天马、浦东大治河新场等生态复合单元试点规划建设，统筹农、林、水、湿、土等专项建设任务，让这些空间既能涵养生态，又能彰显活力。
第三个层面，聚焦重点区域，提升关键节点韧性保障能力。对主城核心区，主要通过城市更新，盘活利用存量空间资源，深化地上、地表、地下的空间平急复合利用。对中外环周边地区，强化布局应急物资库、应急救援基地、应急避难场所和消防救援场所。对虹桥商务区、东方枢纽、大零号湾、大吴淞等重点发展地区，科学适度提高设计和建设标准，高标准、高水平推进韧性空间、基础设施规划布局和建设。同时，加强五个新城应急避难和物资保供设施配置，为构建上海超大城市韧性安全空间体系提供有力保障。
守住人的安全、地的安全、活动的安全，要在党建引领规划先行、源头防范风险管控、社会协同群众参与上下功夫
Q人民日报：“十五五”期间，上海将“全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市”。不少外籍人士来到上海旅游、生活、工作，感到上海很安全。比如，独自一人走在深夜的街头，不用担心人身安全；又如，不少外国人在社交平台分享自己遗失物品后失而复得的真实经历。上海的韧性安全建设已经有了很好的保障和支撑，下一步，上海将如何进一步发挥优势，持续提升全市整体韧性安全水平？
A张磊：我们接待外省市、境内外各界人士时，大家都觉得上海非常安全，安全已经成为上海作为社会主义现代化国际大都市最厚重的底色，也是超大城市社会治理最闪亮的名片。同时我们也清醒地感到，安全也是人民城市人民建，人民城市为人民最现实的考验。这座城市6300多平方公里，常住人口近2500万，900多公里地铁线，每天1000多万客流，还有200多万游客，守住人的安全、地的安全、活动的安全，我们依然任重道远。
今后，我们还是要在三方面继续下功夫：
第一，要在党建引领、规划先行上下功夫，充分发挥党的政治优势、组织优势，群众工作优势，把党的领导贯穿在韧性安全城市建设的全过程和“十五五”规划落实全过程，切实转化为超大城市治理的优势，防灾减灾的胜势以及社会面安全稳定的良好态势。
第二，要在源头防范风险管控上下功夫。对各类风险隐患，要早发现、早预警、早研判、早处置，加强行政执法和监管，加强行刑衔接，宁可事先听骂声，不要事后听哭声，尽可能防止一些悲剧的发生，这方面我们城市运行中心将全面加强对城市运行体征的监测，密切关注风情、雨情、水情、火情、警情、社情和舆情，包括互相之间的内在规律，扎实做好预防、预测、预报、预警、预判、预案。
最后，要在社会协同群众参与上下功夫。平安建设、安全韧性没有局外人，只有参与人，不是选择题而是必答题，不是独奏曲而是协奏曲，没有宿命论只有方法论，不断完善党政主责尽责，部门主体到位，各区主场加分，群众主角参与的四主格局，努力营造安全城市人人参与，城市安全人人共享的良好社会氛围。 最后希望新闻界各位记者，能够用你们的脚力、脑力、笔力、眼力，助上海韧性安全城市建设一臂之力。
坚持“关口前移、源头管控”，充分认识上海城市发展的阶段性特征
Q上海电台：国家“十五五”规划中提出“提升重要基础设施本质安全水平”，供水、燃气、房屋、桥隧等基础设施是城市运行的生命线。请问住建委，在上海的规划中是否有体现？又将如何落实？
A马韧：基础设施是城市安全运行硬件基础，打铁也要自身硬。关于强化基础设施本质安全方面，我们和相关单位在规划起草工作中主要有两点考虑：一是要坚持“关口前移、源头管控”。维护关键基础设施基本运行能力的确定性来应对不确定性。二是要充分认识上海城市发展的阶段性特征。大家知道，上海作为超大城市是一个“复杂巨系统”，人口、建筑和各类基础设施高度密集，各种致灾因素耦合叠加，比较容易引发连锁反应和次生灾害，放大灾害效应。另外，本市城市基础设施底数也很庞大，且日趋老化，除了自然灾害、事故灾难等传统风险源以外，设施设备老化也是新的风险源。
“十五五”期间，我们主要通过以下措施希望基本实现“大灾不停摆，小灾不扰常，日常不断档”的目标；一是强化系统适度冗余。秘书长刚才介绍了上海防汛防台在“十五五”期间一批重大的基础设施，比如还有，建成原水西环线等原水系统连通工程，有序推进坚强韧性电网建设，优化成品油设施布局，强化燃气多气源供应格局，提升沪宁、沪杭等区域综合运输走廊安全可靠性，加快“双万兆”通信网络部署等。第二方面是加强基础设施更新改造。例如，滚动实施老旧供水管网改造，构建智慧灵活配电网，提高中心城区和重点区域供电可靠性，实施老旧天然气管道、设施优化改造工程提升工程，推进桥梁、隧道更新改造和内环高架年轻化综合改造等。最后一个方面是强化全生命周期运维。建设数据库、构建平台体系、开展风险评估、加强隐患排查整治等，形成城市基础设施全生命周期运维安全管理体系。
立足原有基础，进一步完善处置机制，力争实现应急救援实战能力持续提升的目标
Q中央广播电视总台：上海作为超大城市，突发事件应对有很多挑战。请问市应急局，“十五五” 期间，上海将如何理顺“预警、抢险、恢复”整套应对流程？真正遇上险情时，能不能做到反应更快、处置更到位，实实在在提升全市整体的应急实战水平？
A刘斌：城市韧性安全，防是上策，但仅靠“防”还不够——迅速响应、有力救援、快速恢复，才是对韧性安全的真正检验。以自然灾害为例，今年以来，全市及时发布防汛防台等应急响应，规范协同联动处置，城市运行安全形势总体平稳。这得益于我们系统构建了覆盖事前准备、事中应对、事后恢复的全链条处置闭环。“十五五”期间，我们将立足原有基础，进一步完善处置机制，力争实现应急救援实战能力持续提升的目标。
在事前方面，要推动各类应急预案实战化、场景化，确保预案管用好用。今年1月，发布了《上海市突发事件总体应急预案》，在总体预案框架下，我们推动本市住建、卫健、海事等部门，更新健全完善市级专项应急预案7个，下一步我们将继续推动各级各类预案制修订。同时，我们还将进一步加大演练频次、创新演练方式，以演练检验预案、磨炼指挥、锻炼队伍、磨合机制、提升能力。今年，我们立足上海超大城市运行特点，聚焦台风侵袭、高空坠物、人员落水等典型复合型灾害风险，举办“沪应-2026”实战应急演练，全流程检验跨部门、跨区域、跨层级联动响应与协同处置实战能力。
在事中方面，我们将进一步优化市、区、街镇三级应急指挥体系，提升预警响应精度，做到临灾“速报”、短临“快报”。我们正在完善市气象灾害防御直通车机制，建立预警信息分级分类智能发布系统，当出现突发事件时，全网短信发布时间已经由7-8小时压缩到2小时以内。目前，全市共有35支市级专业救援队伍，我们将完善“综合+专业+社会”救援力量体系，加快综合和专业救援队伍现代化建设，鼓励用好社会应急力量，提高重大事故灾害处置救援能力。
在事后方面，做好灾后恢复“后半篇文章”，健全复盘研究与恢复重建机制。我们将推进自然灾害调查评估制度建设、流行病学调查、事故调查全链条溯源追责和标准制修订等系列举措，确保城市在逆变环境中变得更聪明、更安全、更具韧性。
“法在前、理跟上、法理同在”，融合了法治思维和群众路线，将法律的“刚性”和调解的“柔性”相结合，依法、就地、高效化解各类矛盾纠纷
Q上海教育电视台：“三所联动”机制在化解社区纠纷、调处家庭矛盾、关爱未成年人等方面发挥了不小作用。想请市公安局介绍下这套机制在基层落地的实践情况，以及后续还将如何深化推进？
A柳国青：矛盾纠纷是影响城市安全非常重要的因素，同时也是人民群众急难愁盼的重要方面。一线民警有这么一句话，他们说“矛盾少了，治安就会好”。为了贯彻新时代“枫桥经验”，市公安局联合市司法局从2023年开始在全市推行“三所联动”机制，共有335家公安派出所牵头，223家司法所和268家律师事务所参与，“法在前、理跟上、法理同在”，融合了法治思维和群众路线，将法律的“刚性”和调解的“柔性”相结合，依法、就地、高效化解各类矛盾纠纷。2025年，“三所联动”机制化解矛盾纠纷占全市总量的近1/3，群众普遍反映“三所联动”有用管用，而且成本低，回访满意率达到96%，在34个市“为民办实事”项目中好评率排名第一，助力我市命案发案率降至历年来最低、全国最低，公众安全感和公安工作满意度连续第13年“双提升”。
今年是“十五五”开局之年，“三所联动”再次被纳入市政府“为民办实事”项目，还首次纳入市委“民心工程”。我们将以此为契机，聚焦基层的工地、商场、医院、学校等场所，因地制宜建设解纷点，现在一共建设了3112个。1至7月共化解矛盾纠纷82.4万起，我们有一个系统，所有矛盾纠纷化解都在这个系统中进行流转，形成闭环，特别是有效化解了一批可能会引发命案的矛盾纠纷。在此基础上，为了更好满足群众和企业的需求，我们持续拓展“三所联动”的内涵和外延。
一方面，针对违法犯罪的未成年人群体当中近8成缺乏家庭关爱管教的问题，做深做实“三所联动”校园版，在全市派出所共组建361支社区少年服务队，由全市公安机关共1003名社区青年民警牵头，教师、社工、志愿者等社会力量参与，“一个同学一策”、结对帮扶问题青少年2279名，通过每周走访、日常陪伴、心理疏导、关爱帮扶，已帮助其中637位青少年重回正轨。今年以来，全市未成年人违法犯罪同比下降了15.8%，自杀死亡人数同比下降了10.6%，实现了“转变一个孩子就是挽救一个家庭，挽救一个家庭就是为社会增添一份安宁”。这里我介绍一个案例，高中生小池沉迷游戏、厌学逃课，父母拿他没办法、只能放任自流，但经过派出所少年服务队民警一对一结对对他帮扶激励，小池成功考上了心仪的大学，并表示毕业后也想成为一位人民警察。还有一个案例，媒体宣传报道过，黄浦分局“90后”民警李佳梁在执勤中发现一男孩在路边哭泣，主动上前安抚，男孩最终情绪平复、走出阴霾，这一举动引发全网热议，被网友盛赞为“暖心交警”“最美背影”。
另一方面，针对接报经济案件中、近6成系涉企矛盾纠纷的问题，我们创新打造“三所联动”企业版，由公安牵头法院、司法、人社、总工会、工商联等单位，在全市建成“蓝鲸”护企工作站，根据涉企纠纷的复杂程度、企业规模、涉事范围，集中各政府部门、各警种的资源力量，分级分类处置。今年6月，我们也召开了新闻发布会，向媒体朋友们详细通报了相关情况。截至目前，“三所联动”企业版已有效调处涉企疑难纠纷527起，助力营造一流法治化营商环境。举个例子，一房产公司与项目承建商发生合同履约纠纷，连带拖欠150名工人工资。工作站迅速介入，协调司法部门引入商事调解组织、成功调处，企业高管反映：“‘三所联动’企业版帮了大忙，让企业感到更舒心、更便利、更安全，愿意在上海加大投资、长期发展”。
另外，为进一步方便企业，我们还创新设立了“三所联动”企业版的“云端解纷平台”，通过远程视频设备直连当事企业开展调解，依法规范记录调解过程，既打破了空间限制、节约时间成本，又确保调解工作合法合规、有据可查，企业对此纷纷点赞。比如，今年初，上海一公司与外地一公司因拖欠31万元租金产生纠纷，鉴于矛盾一方身处外地，工作站迅速启动“云端解纷平台”协调司法、工商联等力量，成功化解纠纷并签订调解协议。
扩大老旧小区改造覆盖面，夯实社区韧性基础，推动本市完整社区建设“扩面提质增效”
Q文汇报：社区的韧性安全建设与居民息息相关，大家普遍希望自己的社区在遇到极端天气或者突发状况时能够扛得住。请问在“十五五”期间，市住建委有哪些考虑和具体举措，进一步提升社区应对风险的能力，让居民住得更安心？
A马韧：社区是每位市民生活的家园，提升社区的韧性安全水平也是关系民生的一个重要举措。住建部提出了“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设中，其中“安全”也是一个重要考量维度。
主要有以下三方面举措。在“十五五”期间，一是扩大老旧小区改造覆盖面，同步解决房屋安全隐患问题。要努力提升物业治理水平、消除安全隐患，把它作为老旧小区改造的重点。根据房屋体检和专项评估结果，针对排查存在安全结构隐患或高坠隐患，同时居民意见反映突出、改造需求迫切的各类老旧小区，分批逐步纳入改造计划。同步持续推进不成套职工住宅改造，引导支持老旧电梯更新，分级分类推进城镇房屋抗震加固，提升老旧住宅高层建筑消防设施完好率，同时，加强房屋建筑雷电防护装置安全管理。这是第一个方面的举措。
二是以完整社区建设作为重要空间载体，夯实社区韧性基础。加强供水、排水、供电、道路、燃气、通信、消防、安防、人防设施等“毛细血管”层级的基础设施建设。完善设施的运行维护机制，定期开展安全风险隐患排查，确保设施完好、运行安全、供给稳定。同时，在设施建设改造中与城市基础设施生命线安全工程做好系统衔接。社区同时还应设有满足应急避难需求的场所等。刚才刘局长已经介绍了这方面的情况。
最后一个方面是加快打造完整社区，推动本市完整社区建设“扩面提质增效”。根据国家和本市工作部署，“十五五”期间，我们将聚焦群众急难愁盼，坚持软件硬件“两手抓”，系统推进设施完善、环境宜居、韧性安全、服务智慧、治理有序、居业融合六大完整社区的建设任务。在确保符合国家完整社区建设要求的基础上，分类实施完整社区建设，因地制宜打造特色服务场景和社区品牌，形成“基础夯实、特色彰显”的完整社区格局，真正让社区成为市民的阵地、城市治理的底盘、幸福美好的家园。
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